Tesis:
Hacia un modelo sistémico de intervención en barrios vulnerables de América Latina y el Caribe : método y herramientas aplicadas en casos de estudio de República Dominicana
- Autor: NAVARRO DE CORCUERA, Lucía
- Título: Hacia un modelo sistémico de intervención en barrios vulnerables de América Latina y el Caribe : método y herramientas aplicadas en casos de estudio de República Dominicana
- Fecha: 2021
- Materia: Sin materia definida
- Escuela: FACULTAD DE INFORMATICA
- Departamentos: AEROTECNIA
- Acceso electrónico: https://oa.upm.es/70102/
- Director/a 1º: FERNANDEZ GUELL, Jose Miguel
- Resumen: La tesis se centra en la problemática de segregación de barrios vulnerables, sumada a la complejidad, diversidad e incertidumbre de las ciudades contemporáneas. Las ciudades (y los barrios a una escala más abarcable) constituyen sistemas adaptativos complejos que demandan abordajes más holísticos y flexibles. Esto es congruente con la progresión de cómo se ha percibido la situación de los barrios vulnerables y cómo se ha abordado en la región de América Latina y el Caribe (ALC). Las evaluaciones que se han hecho de los programas de mejoramiento integral en ALC señalan que el éxito de estos se encuentra en la capacidad de abordarlos integral y multi escalarmente con modelos de gobernanza que incluyan todas las escalas de gobierno, sector privado y población empoderada. Implícitamente se está reconociendo la necesidad de un enfoque sistémico. Sin embargo, las evaluaciones de estos programas ponen de manifiesto algunos desafíos. Entre los desafíos operativos destacan la capacidad técnica para coordinar programas con inversiones en múltiples sectores y multiplicidad de actores interinstitucionales con equipos cambiantes, los mecanismos de control y seguimiento de la ejecución y la disponibilidad de sistemas de información adecuados. Entre los retos de sostenibilidad destacan la continuidad política de las inversiones y del acompañamiento social (muchas veces relevado sólo a acompañamiento de otros procesos) y de la operación y el mantenimiento de los servicios. Todo ello aumenta la dificultad y los costes de inversión. Por ello, y por cómo es concebido conceptualmente el problema desde muchas instituciones, persisten abordajes sectoriales, tendiendo a programas aislados y bastante subfinanciados que acaban reforzando un círculo vicioso de regularización. El reto, por tanto, no es sólo la necesidad de superar los abordajes sectoriales en ALC desde un enfoque sistémico, sino generarlo con modelos operativos que permitan manejar la complejidad, siendo relevantes los mecanismos de monitoreo y de información asociados, así como la sostenibilidad social y política de las inversiones y el mantenimiento de las intervenciones en el tiempo. Ahora bien, ¿qué enfoque sistémico permite abordar estos desafíos? Esta cuestión nos lleva a revisar la evolución de distintos enfoques sistémicos y, específicamente, los aplicados a las ciencias urbanas, analizando sus ventajas y desventajas, para aplicarlos en los programas de mejoramiento de ALC. Tras esta revisión, y apoyada por la experiencia previa de la ONG Arcoíris, se plantea una metodología sistémica multiparadigmática de investigación-acción de intervención en barrios, adaptando los procesos iterativos de los sistemas suaves de Checkland y combinándolos con modelos conceptuales más duros. La metodología se nutre de herramientas interrelacionadas en dos flujos continuos: uno tecnológico que habilita un sistema de información y monitoreo de los procesos y otro social que genera un sistema de gobernanza, comunicación y acción social orientado a la transformación de los actores y su empoderamiento. Como hipótesis, se plantea que este enfoque hard-soft combinado aplicado en barrios de ALC permite superar las visiones sectoriales, trabajando con la multiplicidad de actores en conflicto de intereses, la diversidad y la incertidumbre, generando modelos flexibles replicables que responden a la naturaleza de los barrios como sistemas complejos adaptativos. La metodología propuesta y las herramientas se aplican en barrios de República Dominicana. Tras una priorización de municipios y barrios, se aplica a tres barrios de distinta tipología y densidad, dentro de las limitaciones de los proyectos en marcha que se logran financiar en el tiempo de redacción de la tesis. Cancino Adentro como barrio urbano en Santo Domingo Este, Bella Vista como barrio urbano-industrial en Bajos de Haina y Bienvenido como barrio rur-urbano de la periferia de Santo Domingo Oeste. Si bien se trata de una aplicación incipiente que no se alcanza a aplicar plenamente con fases iterativas, logra avanzar un enfoque hard-soft que efectivamente permite trabajar con la multiplicidad de actores en conflicto de intereses, la diversidad y la incertidumbre, generando vectores de actuación a escala local. Avanza en la comprensión de barrios vulnerables como sistemas complejos adaptativos, superando principalmente desafíos operativos, de enfoque y gobernanza, creando un marco que habilita la activación de investigaciones y transformaciones complementarias. Entre los resultados adquiere especial protagonismo la aplicación de herramientas tecnológicas basadas en SIG, evolucionando de herramientas aisladas a ecosistemas de herramientas digitales al servicio de plataformas multiactor con alto potencial de escalabilidad, que se están aplicando más allá de los casos de estudio. ----------ABSTRACT---------- The thesis addresses the issue of segregation of vulnerable neighbourhoods, which adds to the the complex, diverse, and uncertain nature of contemporary cities. The cities (and the neighbourhoods on a more encompassing scale) constitute complex adaptive systems that require holistic and flexible approaches. This is congruent with how the situation of self-built working-class neighbourhoods has been progressively perceived and addressed in the Latin American and Caribbean (LAC) region. The assessments of the comprehensive improvement programmes implemented in the LAC region suggest that their success lies in a comprehensive multi-scalar approach with governance models that encompass all tiers of government, the private sector, and empowered populations. This implicitly points to the need for a systemic approach in accordance with the nature of the neighbourhood-city. However, the evaluations of such programmes also highlight some of the challenges that hinder their implementation. Amongst the operational challenges, the technical capacity for programme coordination entailing investments across various sectors and a multiplicity of inter-institutional actors with changing teams, the relevance of implementation control and monitoring mechanisms, as well as the availability of adequate information systems, stand out. The Sustainability challenges include the political continuity of investments, social support measures (often relegated exclusively to other processes), and the operation and maintenance of services. All this adds to the complication and investment costs. For this reason, and due to the way in which the problem is conceptualised by many institutions, sectoral approaches persist, with a tendency towards isolated and rather underfinanced programmes that end up reinforcing a vicious circle of regularisation. Thus, the challenge lies not only in the necessity to overcome sectoral approaches in the LAC region by adopting a systemic approach, but rather in setting it up based on operational models that enable complexity management with adequate associated monitoring and information mechanisms, along with the social and political sustainability of investments and the long-term maintenance of interventions. That said, to discern what systemic approach could address these challenges, a review of the evolution of different systemic approaches and, specifically, those applied to urban sciences, was conducted, and their advantages and drawbacks for application in LAC improvement programmes were extracted. Following this review and based on previous experience, a systemic multi-paradigmatic action-research methodology for intervention in neighbourhoods is proposed, adapting the iterative processes of Checkland's Soft Systems Methodology and combining them with harder conceptual models. The methodology feeds from tools that are interlinked in two continuous flows: a technological one that enables an information and process monitoring system and a social one that generates a system of governance, communication, and social action targeting the transformation of actors and their empowerment. As a hypothesis, it was proposed that this combined hard-soft approach, when applied to LAC neighbourhoods, would allow to overcome sectoral views, work with a multiplicity of actors in conflict-of-interest situations shaped by diversity and uncertainty, through the generation of flexible replicable models that meet the complex adaptive nature of neighbourhoods. Such methodology and tools were then applied to neighbourhoods in the Dominican Republic. Following a multi-criteria prioritisation of municipalities and neighbourhoods developed with Geographic Information System (GIS) software, and in light of the constraints of the ongoing projects that could be funded at the time of writing this thesis, three neighbourhoods of different typology and density were selected as case studies. Specifically, these were: Cancino Adentro, i.e. an urban neighbourhood in eastern Santo Domingo, Bella Vista, i.e. an urban-industrial neighbourhood in Bajos de Haina, and Bienvenido, i.e. a rur-urban neighbourhood on the outskirts of western Santo Domingo. Despite being at an incipient stage that lacks full implementation with iterative phases, the method developed provided a hard-soft approach allowing for effective work with a multiplicity of actors in conflict-of-interest situations, considering a panorama of diversity and uncertainty, and generating guidelines at the local level. Furthermore, it contributed to the perception of self-built neighbourhoods as complex adaptive systems, to overcome mainly operational, approach, and governance challenges, and create a framework that promotes complementary research. Particularly prominent among the results is the application of GIS-based technological tools, evolving from isolated techniques to highly scalable ecosystems of digital tools at the service of Multi-Actor Platforms, whose application is reaching beyond the case studies.