Autor: GÓMEZ MUÑOZ, Carlos Francisco
Título: Innovación organizativa y desempeño en la Administración Pública: una aproximación desde el paradigma de las Organizaciones Evolutivas
Fecha: 2025
Materia: ---
Escuela: E.T.S. DE INGENIEROS INDUSTRIALES
Departamento: INGENIERIA DE ORGANIZACION, ADMINISTRACION DE EMPRESAS Y ESTADISTICA
Acceso electrónico: https://oa.upm.es/91105/
Director/a(s):
- Director/a: MORENO ROMERO, Ana
Resumen: Public administration reform has become a universal and increasingly common phenomenon. In that sense, there are many proposals put forward by different authors, with very different approaches, on the elements to be reformed. The thesis brings a different approach by addressing the problem from the organisation theory, on the premise that the challenges that public administrations must face in the 21st century must be addressed from contemporary organisational models. Among the possible models to be explored, the thesis relies on Frédéric Lalouxs interpretative framework for organisational innovation, based on progressive stages of development where the Evolutionary or `Teal Organisations represent the most advanced state, characterised by three operating principles: Self-management, Wholeness, and Evolutionary Purpose. With the help of this reference framework, the purpose of the thesis is to identify organisational elements of public administrations on which action can be taken to improve their performance. To this end, it examines the existence and implementation patterns of organisational innovation practices inspired by evolutionary organizations (Teal practices) in public administrations, with particular attention to the Spanish case. It also looks at the aspects that characterise performance in public administrations and how it can be assessed (leading to its own model based on four dimensions: Results, Relations, Operations and Capacity building), and the effect that the Teal practices examined have on this performance. The thesis includes a comparative case study of organisational innovation in public administrations, looking at four experiences: the Belgian Federal Public Service for Social Security, the Municipal Music Conservatory of Barcelona, the Unit A.2 of the Executive Agency for Small and Medium-Sized Enterprises (EASME) of the European Commission, and the European Court of Auditors. This study shows some elements common to the four experiences: the emergence of an activating event triggering change, the openness of leaders to new ways of working, and a pragmatic approach to acting on aspects not covered by the rules. The thesis also comprises the statistical analysis of the responses provided by public employees of Spanish administrations to an online questionnaire on the existence of Teal practices in their organisations, which includes elements to assess individual and organisational performance. The questionnaire was applied to two different groups, as a generic questionnaire open to public employees from the national, regional and local administrations, and as a specific questionnaire for workers of the Andalusian Agency for International Cooperation for Development (AACID), and their replies were compared to provide the Agency with guidance in its assessment of the possible implementation of agile and humanistic practices. The analysis of the generic questionnaire showed a low degree of implementation of Teal practices among Spanish public administrations, with a pattern of implementation which, instead of complying with the three Teal principles, corresponds better to a five-factor model: Community and values, Trust, Hierarchy, Tasks assignment and Meetings management. Of these, structural equations modelling found that only practices associated with Trust and Hierarchy factors have a positive and direct influence on organisational performance, and that those associated with Community and values also have a positive but indirect influence through individual performance. The results of the thesis confirm that it is possible to start the transition to more evolved organisational paradigms in public administrations by introducing Teal practices. In this transition, considering the starting point and effect on performance, practices associated with the Community and values dimension appear as the most promising ones. RESUMEN La reforma de la Administración se ha convertido en un fenómeno universal y cada vez más frecuente. En este sentido, son muchas las propuestas planteadas por diferentes autores, con enfoques muy diversos, sobre los elementos a reformar. La tesis aporta una aproximación diferente abordando el problema desde la teoría de la organización, bajo la premisa de que los retos a los que la Administración debe hacer frente en el siglo XXI deben abordarse desde modelos organizativos contemporáneos. Entre los posibles modelos a explorar, la tesis se apoya en el marco interpretativo de la innovación organizativa de Frédéric Laloux, basado en etapas progresivas de desarrollo donde las Organizaciones Evolutivas o Teal representan el estado más avanzado, caracterizado por tres principios de funcionamiento: Autogestión, Plenitud y Propósito evolutivo. Con la ayuda de este marco de referencia, el objetivo de la tesis es identificar elementos organizativos de la Administración sobre los que es posible actuar para mejorar su desempeño. Para ello, examina la existencia y las pautas de implantación de prácticas de innovación organizativa inspiradas en las Organizaciones Evolutivas (prácticas Teal) en la Administración, con especial atención al caso español. Asimismo, estudia también los aspectos que caracterizan el desempeño en la Administración y cómo puede evaluarse (dando lugar a un modelo propio basado en cuatro dimensiones: Resultados, Relaciones, Operaciones, y Desarrollo de capacidades), y el efecto que tienen sobre este desempeño las prácticas Teal examinadas. La tesis incluye un estudio comparativo de casos de innovación organizativa en la Administración donde se examinan cuatro experiencias: el Servicio Público Federal de la Seguridad Social de Bélgica, el Conservatorio Municipal de Barcelona, la unidad A.2 de la Agencia Ejecutiva para pymes de la Comisión Europea (EASME) y el Tribunal de Cuentas Europeo. Este estudio muestra ciertos elementos comunes a las cuatro experiencias: la aparición de un evento activador que desencadena el cambio, la apertura de los líderes a nuevas formas de trabajo, y un enfoque pragmático para actuar sobre aspectos no cubiertos por las normas. La tesis comprende también el análisis estadístico de las respuestas proporcionadas por empleados públicos de las administraciones españolas a un cuestionario online sobre la existencia de prácticas Teal en su organización, que incluye elementos para evaluar el desempeño individual y organizativo. El cuestionario se aplicó a dos colectivos diferentes, como cuestionario genérico abierto a empleados públicos de las administraciones estatal, autonómica y local, y como cuestionario específico para los trabajadores de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo, y se compararon las respuestas de ambos para proporcionar a la Agencia orientaciones en su valoración de la posible implantación de prácticas ágiles y humanistas. El análisis del cuestionario genérico mostró un bajo grado de implantación de prácticas Teal entre las administraciones públicas españolas, con una pauta de implantación que, en lugar de ajustarse a los tres principios Teal, se corresponde mejor con un modelo basado en cinco factores: Comunidad y valores, Confianza, Jerarquía, Asignación de tareas, y Gestión de reuniones. De ellos, el modelado de ecuaciones estructurales encontró que solamente las prácticas asociadas a la Confianza y la Jerarquía influyen positiva y directamente en el desempeño organizativo, y que las asociadas a Comunidad y valores influyen también positiva, pero indirectamente, a través del desempeño individual. Los resultados de la tesis confirman que es posible iniciar la transición hacia paradigmas organizativos más evolucionados en la Administración introduciendo prácticas Teal. En esta transición, considerando el punto de partida y el efecto en el desempeño, las prácticas asociadas a la dimensión de Comunidad y valores aparecen como las más prometedoras.