Autor: CASTAÑEDA SEPÚLVEDA, Rodrigo
Título: Implementación de las directrices voluntarias para la gobernanza de la tierra desde el modelo Working With People : lecciones de experiencia en Colombia y Guatemala
Fecha: 2023
Materia: ---
Escuela: E.T.S. DE INGENIERÍA AGRONÓMICA, ALIMENTARIA Y DE BIOSISTEMAS
Departamento: INGENIERIA AGROFORESTAL
Acceso electrónico: https://oa.upm.es/78881/
Director/a(s):
- Director/a: RÍOS CARMENADO, Ignacio de los
Resumen: Esta tesis doctoral se centra en el tema de las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra, la Pesca y los Bosques en el contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional (VGGT), en el contexto contemporáneo y en su implementación desde las bases conceptuales del modelo "Working With People" (WWP). A pesar de la extensa investigación previa sobre la gobernanza de la tierra, su relevancia, tanto en el ámbito académico como en el contexto internacional de la práctica del desarrollo rural, aún persiste. La pertinencia de esta investigación radica en la ausencia de modelos y metodologías que orienten la implementación de las VGGT. La lucha por los recursos naturales ha sido un tema constante a lo largo de la historia y sigue siendo de gran relevancia en un escenario global donde el acceso y la utilización de recursos naturales, limitados y valiosos, se encuentra en constante disputa. La tenencia de la tierra juega un papel fundamental en el acceso a los recursos naturales, la seguridad alimentaria y la estabilidad social, y su gestión tiene un impacto directo en el bienestar de las comunidades y el desarrollo rural. Se refiere a las tensiones, conflictos y competencias que surgen entre diferentes grupos, países o comunidades debido a la posesión. En 2012, el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) elaboró las VGGT, que establecieron un conjunto de normas y principios voluntarios ampliamente aceptados a nivel internacional sobre la tenencia responsable de los recursos naturales. Estos principios buscan proporcionar un marco de referencia y directrices para fomentar derechos de tenencia seguros y un acceso equitativo, con el objetivo de mejorar la gobernanza de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques. Estas directrices se presentan como una herramienta que ofrece un marco normativo para orientar a los estados en la protección, promoción o restauración de los derechos de acceso y de los recursos naturales. Un proceso de negociación prolongado y con múltiples actores, en el marco del Comité de Seguridad Alimentaria de la FAO, precedió a su aprobación, con la participación de diversos sectores, como movimientos campesinos, organizaciones indígenas, el sector privado, la academia y los estados miembros de las Naciones Unidas. La gestión de recursos naturales como el agua, el suelo y la tierra sigue siendo un tema de constante tensión en la sociedad, especialmente en un contexto globalizado con un comercio internacional de alimentos en permanente crecimiento. Eventos recientes, como la pandemia de COVID-19 y los conflictos en Rusia y Ucrania, así como el cambio climático, subraya la interdependencia del sistema alimentario mundial y la necesidad apremiante de una gobernanza eficaz de estos recursos. La tesis doctoral propone un innovador metamodelo de cuatro fases I) Arquitectura institucional, II) Focalización territorial, III) Diseño de planes-programas y IV) Sostenibilidad y negociación para la implementación de proyectos productivos, que combina el marco teórico de las VGGT con la metodología "Working With People" para su implementación en el terreno. La investigación aborda la gobernanza de la tenencia de la tierra en contextos de conflicto y disputas territoriales. En particular, se enfoca en América Latina, donde los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra persisten y se han implementado diversos enfoques para abordar este problema, desde reformas agrarias hasta modelos basados en el mercado de tierras. Países con conflictos armados prolongados, como Colombia y Guatemala, enfrentan desafíos adicionales que tienen graves implicaciones para la tenencia de la tierra, la seguridad alimentaria y la seguridad de la población, así como el desalojo y el abandono del campo. La investigación valida la propuesta del metamodelo a través de dos estudios de casos: Colombia, a través de la implementación del Plan de Consolidación Integral de la región de La Macarena en el marco del Acuerdo de Paz (2016 a 2020), y Guatemala, con el rediseño de la nueva Política Agraria del gobierno de esa época (2013 a 2020). Ambos casos de estudio compartían contextos similares en términos de conflictos armados, disputas territoriales, falta de marcos institucionales sólidos para la gobernanza de los recursos naturales y persistente pobreza rural. Esta investigación fue formulada por el doctorando desde su posición como funcionario internacional de la FAO, formando parte del equipo que participó en el diseño, negociación y, en una última etapa, implementación de las VGGT, desempeñando diversos roles según el avance del proceso. Los resultados muestran que la aplicación del metamodelo tuvo un impacto positivo al contribuir en parte a resolver el problema de la tenencia de la tierra mediante la regularización y formalización de la propiedad de la tierra, la generación de nuevos negocios y la promoción de mecanismos de diálogo y confianza territorial. La validación del metamodelo también evidencia que la ausencia o insuficiencia de ciertos elementos en la dimensión política contextual del modelo puede obstaculizar la implementación efectiva de políticas de gobernanza de la tierra. En resumen, esta investigación representa una valiosa contribución al abordar no solo conceptualmente la gobernanza de la tenencia de la tierra como un elemento crucial para asegurar los derechos y responsabilidades relacionados con el uso y control de la tierra, la pesca y los bosques, sino que también aporta a su implementación efectiva a nivel local. Además, subraya las VGGT como un instrumento participativo y colaborativo para resolver desafíos globales vinculados a la tierra, involucrando a diversos actores en el proceso y en coherencia con el marco de los Principios de Inversión Responsable RAI (Responsible Agricultural Investment). Esta tesis doctoral ilustra la importancia continua de la gobernanza de la tenencia de la tierra en un mundo cada vez más interconectado y en constante cambio. ABSTRACT This doctoral thesis focuses on Land Tenure Governance in the contemporary context, with an emphasis on its conceptual foundations in Policy Analysis and Social Learning models. The struggle for natural resources has been permanent throughout history and remains highly relevant in a global scenario where access to and use of limited and valuable natural resources are constantly contested. The relevance of this research lies in the absence of models and methodologies to guide the implementation of the Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of the Tenure of Land, Fisheries and Forests (VGGT). Land tenure plays a crucial role in access to natural resources, food security, and social stability, and its management directly impacts the well-being of communities and rural development. It refers to tensions, conflicts, and competition that arise among different groups, countries, or communities due to land ownership. In 2012, the Committee on World Food Security (CFS) developed the VGGT, which established a set of widely accepted voluntary international standards and principles regarding responsible tenure of natural resources. These principles aim to provide a framework and guidelines to promote secure tenure rights and equitable access, with the goal of improving governance of land, fisheries, and forests. These guidelines are presented as a tool that offers a normative framework to guide states in protecting, promoting, or restoring access rights and natural resources. A lengthy negotiation process involving multiple stakeholders within the framework of the FAOs Committee on World Food Security preceded its approval, with the participation of various sectors, including peasant movements, indigenous organizations, the private sector, academia, and United Nations member states. Despite extensive prior research on land governance, its ongoing relevance in both academic and practical realms persists. The management of natural resources such as water, soil, and land remains a topic of constant tension in society, especially in a globalized context with continually growing international food trade. Recent events such as the COVID-19 pandemic and conflicts in Russia and Ukraine, as well as climate change, underscore the interdependence of the global food system and the urgent need for effective governance of these resources. The doctoral thesis proposes an innovative four-phase metamodel: I) Institutional Architecture, II) Territorial Focus, III) Designing plans-programs, and IV) Sustainability and negotiation for the implementation of productive projects. This metamodel combines the theoretical framework VGGT with the Working With People (WWP) methodology for on-the-ground implementation. Furthermore, the thesis addresses land tenure governance in conflict and territorial dispute contexts, focusing particularly on Latin America, where land-related conflicts persist, and various approaches have been implemented to address this issue, from agrarian reforms to market-based land models. Countries with prolonged armed conflicts, such as Colombia and Guatemala, face additional challenges with serious implications for land tenure, food security, population safety, eviction, and rural abandonment. The research validates the metamodel proposal through two case studies: Colombia, through the implementation of the consolidation plan for the Macarena region within the framework of the Peace Agreement (2016 to 2020), and Guatemala, with the redesign of the governments new agrarian policy during that period (2013 to 2020). Both case studies shared similar contexts in terms of armed conflicts, territorial disputes, the lack of robust institutional frameworks for natural resource governance, and persistent rural poverty. This research was formulated by the doctoral candidate from his position as an international official at FAO, being part of the team that participated in the design, negotiation, and, in a later stage, implementation of the Voluntary Guidelines, playing various roles as the process progressed. The results show that the application of the metamodel had a positive impact by contributing, in part, to solving the land tenure problem through land regularization and formalization, the generation of new businesses, and the promotion of dialogue and territorial trust mechanisms. The validation of the metamodel also highlights that the absence or insufficiency of certain elements in the contextual political dimension of the model can hinder the effective implementation of land governance policies. In summary, this research represents a valuable contribution by addressing not only the conceptual aspects of land tenure governance as a crucial element in ensuring rights and responsibilities related to land, fisheries, and forests but also by contributing to its effective implementation at the local level. Additionally, it underscores the VGGT as a participatory and collaborative instrument for addressing global land-related challenges, involving various stakeholders in the process and in line with the framework of the principles of Responsible Agricultural Investment (RAI). This doctoral thesis illustrates the ongoing importance of land tenure governance in an increasingly interconnected and ever-changing world.