Tesis:
Modelos de Ordenación Territorial y de Administración de los usos del suelo en el contexto de un proyecto político sostenible: Los casos de Puerto Rico y de la Comunidad Autónoma del País Vasco (1991-2007)
- Autor: HERNANDEZ FAVALE, Jorge Rafael
- Título: Modelos de Ordenación Territorial y de Administración de los usos del suelo en el contexto de un proyecto político sostenible: Los casos de Puerto Rico y de la Comunidad Autónoma del País Vasco (1991-2007)
- Fecha: 2010
- Materia: Sin materia definida
- Escuela: E.T.S. DE ARQUITECTURA
- Departamentos: URBANISTICA Y ORDENACION DEL TERRITORIO
- Acceso electrónico:
- Director/a 1º: ROCH PEÑA, Fernando
- Resumen: Esta es una Tesis que entiende y atiende al territorio, al espacio apropiado, como un instrumento político, como actor-protagonista en un modelo de apropiación, acumulación y desarrollo, el capitalista post-fordista, que de él ha hecho su pivote estratégico en el complejo mundo de la globalización y que para él ha reservado, más que para el Estado-Nación centralizado (por los problemas de competitividad que el centralismo acarrea), el campo de las contradicciones de clase, de los conflictos entre las hegemonías históricas, actuales y emergentes. Conflictos indisolublemente ligados a la viabilidad misma de un modelo de desarrollo que le pretende manipular para continuar siendo el referente ideológico dominante a escala mundial y que para ello, abre un interesante abanico de posibilidades al atomizar en él, en el territorio, procesos de toma de decisiones que lo redimensionan y lo re-valorizan como espacio en donde sus actores, todos, necesitan anteponer sus intereses de clase en un contexto endógeno (nacional-regional ó autonómico y municipal), para poder competir exitosamente a escala mundial. Procesos en donde la distribución de la riqueza entre los integrantes del territorio y entre los territorios del Estado-Nación, se toma, más que nunca, como variable estratégica del modelo. Es un juego político que obliga a las partes a adoptar nuevas formas y culturas políticas para gestionar el territorio, cuyas consecuencias tienen el potencial de alterar las relaciones de poder dominantes. Son retos que el urbanismo, en su perspectiva política como dimensión espacial de esta nueva versión territorial, tiene que encarar y para lo cual tiene el deber de proponer modelos 3 procesos alternativos. Sobre modelos y procesos alternativos, en este contexto, es que versa esta Tesis. 1.1 Resumen e Hipótesis La experiencia del ejercicio de la planificación urbana y del urbanismo se enfrenta, en muchos casos, con la falta de voluntad de los políticos y de los administradores de turno por entender y atender los planteamientos que desde estas disciplinas se les ofrecen para viabilizar un contexto de ordenación territorial progresivamente más justo para lo que supone el equilibrio del reparto de oportunidades para la población a nivel territorial y además, para viabilizar condiciones objetivas que promuevan la competitividad internacional de las economías a escala nacional y territorial. De las economías de escala basadas en teorías de aglomeración, hemos pasado a economías progresivamente asociadas, tanto nacional como internacionalmente, en donde curiosamente, es el territorio el protagonista de dicha asociación y el que permite, sobre la base de modelos de ordenación territorial descentralizados, una operación eficiente y una gestión democrática. Todo ello descansa a su vez sobre el constante fortalecimiento y modernización del Estado-Nación como garante de las posibilidades de inserción de la economía nacional y de las economías de los territorios, en un sistema económico cada vez más globalizado y competitivo. A partir de lo anterior, hemos desarrollado una investigación que ha pretendido contestar y proponer alternativas a las siguientes interrogantes: ¿Cuál es el mejor modelo de ordenación territorial para atender con eficiencia (competitividad) a su exterior y con equidad a su interior, los retos de la globalización?; ¿Como se traduce este modelo en función de sus componentes y de la relación entre éstos, de suerte que en la práctica, la estructura de ordenación territorial se diseñe y funcione para ello? ¿Cuáles son los componentes ideológico-contextuales, políticos, estratégicos y sobre todo, territoriales, de este modelo? ; ¿Existen referentes teóricos que apoyen la construcción de este modelo, de ser así, son suficientes o requieren ser complementados? En otras palabras, ¿Cómo podemos construir un modelo de ordenación territorial sostenible? Y hemos abordado la contestación a estas interrogantes, a partir de la siguiente hipótesis. Los modelos de ordenación territorial descentralizados permiten entender y atender efectivamente los retos de la globalización y promueven la modernización del Estado- Nación y un desarrollo nacional más equilibrado y equitativo, esto es, viabiizan la creación y el desarrollo de Proyectos Políticos Colectivos Sostenibles, La construcción de un modelo de desarrollo territorial con estas características, depende de la voluntad, de las aspiraciones y de las concertaciones que acuerden las fuerzas hegemónicas históricas, actuales y emergentes de la sociedad en que el modelo se vaya a insertar y a la cual vaya a servir. Para responder a estas interrogantes y poner a prueba nuestra hipótesis, se examinaron los modelos de ordenación territorial desarrollados desde el 1991-2007 por los gobiernos de Puerto Rico y de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Cada caso se contextualizó en términos de sus respectivos tipos de gobierno, estructura económica y sistema fiscal; se analizaron los componentes de sus respectivos modelos de ordenación territorial haciendo énfasis en el marco legal y reglamentario de los mismos; en los instrumentos de planificación empleados así como en las competencias e instituciones responsables por su implantación y sobre todo, se pasó juicio sobre los mecanismos de coordinación existentes. Fueron incorporados en el análisis cinco (5) niveles de gobierno: el Supranacional (Estados Unidos y la Unión Europea), el Nacional (Puerto Rico y España), el Regional (la Comunidad Autónoma del País Vasco), el Provincial (las Diputaciones Forales) y el Municipal (los 78 municipios de Puerto Rico y los 248 municipios del País Vasco). Finalmente, hemos incorporado dos conceptos medulares que nos han permitido proponer un modelo alternativo para potenciar las características positivas de los modelos estudiados y de los referentes teóricos aplicados, sobre la base de que el modelo ideal debía ser eficiente y competitivo a su exterior y equitativo a su interior, características que hemos calificado como “políticamente sostenibles”. Nos referimos a los conceptos de “gobernanza” y de “gobierno en red”. Conceptos que en su aplicación al territorio, lo redimensionan en espacio de convergencia e integración de intereses, al atomizar en él los conflictos de clase o si se quiere, de fuerzas hegemónicas (históricas, actuales y emergentes) que dependen del territorio para desde él, principalmente, legitimar su base de poder.