Tesis:
Diseño de un modelo basado en competencias para la dirección de programas y proyectos en el nuevo marco de la cooperación internacional para el desarrollo.
- Autor: COBO BENITA, José Ramón
- Título: Diseño de un modelo basado en competencias para la dirección de programas y proyectos en el nuevo marco de la cooperación internacional para el desarrollo.
- Fecha: 2010
- Materia: Sin materia definida
- Escuela: E.T.S. DE INGENIEROS INDUSTRIALES
- Departamentos: INGENIERIA DE ORGANIZACION, ADMINISTRACION DE EMPRESAS Y ESTADISTICA
- Acceso electrónico:
- Director/a 1º: ORTIZ MARCOS, Isabel
- Director/a 2º: MATAIX ALDEANUEVA, Carlos
- Resumen: El sistema internacional de ayuda al desarrollo se enmarca en un amplio sistema de relaciones internacionales caracterizado por una creciente complejidad, como consecuencia de profundas transformaciones que han favorecido la proyección de un mayor número de actores de naturaleza pública y privada, política y/o técnica, gubernamental y no gubernamental, de tamaño grande y pequeño, con funciones de sensibilización, orientadoras, reguladoras o ejecutoras, pertenecientes a diferentes sectores, con roles, intereses, perspectivas y modelos de intervención muy diversos. En las últimas décadas, la aparición de estos nuevos actores, si bien ha contribuido a enriquecer notablemente el escenario y las relaciones en el sistema de ayuda, también ha sido causa de determinados problemas de orden político y organizativo. Se ha visto que el sistema de ayuda está estructuralmente descoordinado, sin capacidad de establecer obligaciones sobre las aportaciones de cada donante, ni reglas homogéneas sobre los criterios que rigen su distribución, sobre los aspectos técnicos o de procedimiento, más allá del marco, poco vinculante, de los acuerdos adoptados en el seno del Comité de Ayuda al Desarrollo. Aunque se acepte la obligación moral o política de otorgar ayuda, ésta sigue siendo voluntaria y discrecional, por lo que el receptor no tiene ninguna titularidad respecto a unos recursos que se otorgan en su favor. Esta asimetría tiene importantes consecuencias, aunque no siempre haya acuerdo sobre su causa o alcance: volatilidad de la ayuda; problemas recurrentes de coordinación entre donantes; solapanilentos e ineficiencias; pautas desiguales e inequitativas de distribución; elevados costes de transacción, tanto para donantes como para receptores; ayuda condicionada a todo tipo de intereses del donante; y ausencia de responsabilidad y rendición de cuentas del donante hacia los receptores de la ayuda. A pesar del amplio consenso en el sistema de cooperación al desarrollo sobre la pertinencia de las medidas planteadas para mejorar la calidad de la ayuda, las organizaciones de cooperación internacional se enfrentan a importantes retos y dificultades para diseñar y gestionar los cambios que son necesarios en la adaptación a la nueva agenda de eficacia, tanto en el nivel organizativo como en el nivel de ejecución de programas y proyectos. En este ámbito surge la Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD), definida por Naciones Unidas como una estrategia de gestión mediante la cual una organización asegura que sus procesos, productos y servicios contribuyan al logro de los resultados de desarrollo esperados (a corto y medio piazo e impactos a largo plazo). La GpRD provee principios y estrategias generales que los países, las agencias de desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil pueden usar para mejorar lo que ya están haciendo. El eje fundamental de la GpRD consiste en cómo se interactúa con otros participantes, y no tanto en los productos particulares de cada socio, proyecto o donante (como ocurre con los enfoques basados en la dirección por objetivos). Las organizaciones de cooperación internacional, mediante sus programas o proyectos contribuirán a objetivos de desarrollo (de acuerdo a las prioridades locales planteadas) a través de la acción sobre el terreno. El impacto, y por tanto su eficacia, dependerá entonces de la capacidad de armonización con otros donantes, del alineamiento con las políticas de desarrollo del país socio y de la asociación en la intervención, así como de los indicadores de desempeño utilizados para saber si se está o no trabajando de manera adecuada. En este marco, las organizaciones de cooperación para el desarrollo se enfrentan al reto de trabajar con objetivos y proyectos multi-organizativos en los que cambia el tipo de relación entre agentes. Generalmente, estas organizaciones han definido sus propios objetivos para los proyectos que han llevado de acuerdo a los requerimientos de las entidades financiadoras. Ahora será necesario establecer relaciones de confianza y comunicación eficaces para tener una visión común y contribuir conjuntamente al logro de resultados de desarrollo humano. Una vez analizada, en el marco teórico, la eficacia de la ayuda al desarrollo en el nuevo marco de la cooperación internacional, se ha estudiado la evolución de los estilos de dirección organizativos y su adaptación al ámbito de la cooperación internacional así como los criterios, factores de éxito y competencias para la dirección de proyectos que la literatura recoge. Más adelante, se han analizado distintos estudios de caso sobre la aplicación de marcos de resultados en el nivel país (diseño de estrategias de desarrollo), en el nivel organizativo (mejora de la gestión interna) y en el nivel proyecto (como herramienta de diseño, seguimiento y evaluación de intervenciones de desarrollo), que ha permitido identificar las buenas prácticas emergentes, así como los desafíos y oportunidades a tener en cuenta a la hora de afrontar el enfoque de resultados de desarrollo. En este sentido, se ha planteado el objeto de esta tesis, que consiste en el diseño de un modelo de dirección de programas y proyectos de desarrollo, basado en el enfoque de GpRD, teniendo en cuenta las características del nuevo marco de eficacia de la ayuda. Para ello, se han planteado los siguientes objetivos de investigación: - Elaborar un marco teórico que recoja las características, las buenas prácticas, los retos y el nivel de aplicación de la GpRD, como primer paso para la adaptación de las organizaciones de cooperación internacional a la nueva arquitectura de la ayuda. - Desarrollar un modelo que incluya tanto los criterios y factores críticos de éxito como las competencias para la dirección de programas y proyectos de cooperación desde una óptica de orientación a resultados de desarrollo. - Identificar los principales retos para la adaptación organizativa al nuevo marco de eficacia de la ayuda. - Contribuir a la aplicación de enfoques de dirección de proyectos en las organizaciones de desarrollo para cubrir las necesidades existentes en el sistema de cooperación. Para alcanzar estos objetivos, durante tres años, se ha desarrollado una labor de campo estructurada en varias fases bajo el enfoque metodológico de la investigación-acción, y realizada en colaboración con organizaciones de cooperación internacional para el desarrollo que trabajan en España y en países en desarrollo. Esta investigación ha permitido elaborar un modelo fadiitador de dirección de programas y proyectos orientado al logro de resultados de desarrollo, identificando los factores organizativos que condicionan el éxito de un proyecto, los criterios que permiten medir el logro de sus objetivos, así como las competencias más significativas que deben tener los directores de este tipo de proyectos. Para ello, se han caracterizado las principales causas de la falta de eficacia de la ayuda al desarrollo, se han sistematizado las distintas contribuciones sobre el nuevo enfoque de GpRD y se ha propuesto una aproximación para la adaptación organizativa a la nueva agenda de eficacia de la ayuda. El modelo planteado ha sido validado a través de entrevistas en profundidad, talleres conjuntos de trabajo con varias organizaciones de cooperación y análisis estadístico. Los elementos necesarios identificados para la configuración del modelo han sido contrastados por expertos que pueden confirmar las limitaciones de enfoques anteriores utilizados en cooperación para el desarrollo.